世界銀行重組索omaliland公務員計畫

索馬利亞土地（Somaliland）公務員委員會與世界銀行（World Bank）已悄悄將「公務員強化專案」（Civil Service Strengthening Project, CSSP）重組進入第二階段，世界銀行將其描述為「用以彌補因 CSSP 設計階段低估索馬利亞土地商業成本而導致的融資缺口」。截至目前為止，該專案 1,000 萬美元的總資金已花費了 563 萬美元。

世界銀行於 12 月 14 日發布的新專案資訊文件指出，前一階段專案存在重大缺失，其中包括公務員委員會在 2008 年 7 月完成的人力資源稽核中，漏掉了超過 8,500 名員工。

公務員委員會於 2018 年 1 月啟動該次清查人數工作，當時總統穆罕默德·比hi·阿布迪（Muse Bihi Abdi）出席了一場盛大的活動，這也是他上任後出席的首批活動之一。

根據接受 BBC 索馬利亞語新聞服務採訪時的說法，時任公務員委員會主席沙馬克·吉勒（Sharmarke Geele）表示，政府員工總數略多於 14,000 人，其中 75% 為男性。吉勒先生隨後被調任為索馬利亞土地駐肯亞代表處的副大使。

公務員委員會已向一家名為「Extra Insight」的公司支付了 566,700 美元的人員清查費用。

世界銀行的重組文件中，對於公務員委員會先前在新聞稿中吹噓為重大成就的人員清查活動，為何會漏掉超過 60% 的政府員工，並未給出官方解釋。

此次專案重組之際，公務員委員會正處於為特定政府部會與機構招募專家的階段，該計畫被稱為「人才管理計畫」（Talent Management Program, TMP）。

在專案重組中，新進招募人數從 80 人縮減至 57 人，預計可節省 600,000 美元，這些資金將重新分配至專案的其他領域。

人才管理計畫的主要目的，是讓索馬利亞土地政府具備與索馬利亞土地其他雇主（特別是聯合國、援助機構，以及如 Telesom 和 Somtel 等大型私人企業）競爭關鍵人才的能力。

世界銀行的重組文件也揭露了一件令人尷尬的事件：公務員委員會和索馬利亞土地政府並未妥善編列 TMP 員工薪資的預算。

重組文件描述目前公務員強化專案面臨的挑戰時指出：「索馬利亞土地政府在其 2020 會計年度預算中，未納入足夠金額來支付所有 2020 會計年度 TMP 員工的薪資與津貼。政府在 2020 年 9 月 19 日致銀行的信函（附後）中，請求銀行預支 108,786 美元，以支付現有 TMP 員工 2020 會計年度剩餘時間（即 2020 年 9 月至 12 月）的薪資與津貼，以及預計於 2020 年 12 月招募的新 TMP 員工之薪資與津貼。」

儘管花費了 1,000 萬美元，但公務員強化專案在提升索馬利亞土地公務員水準方面的影響，充其量可說是微乎其微。

截至目前，公務員委員會仍未落實管理員工記錄最基本的機制。

匿名的索馬利亞土地高層政府官員向《索馬利亞土地紀事報》（Somaliland Chronicle）表示，公務員委員會的領導階層揮霍無度，過度專注於公關特技，其中包括在地方政府試辦清查人數專案，然而這項花費 566,700 美元的清查卻漏掉了超過 60% 的政府員工。

此外，公務員委員會已完成一項為期一年的研究，探討建立政府員工醫療保健計畫所需的一切。

儘管公務員工學院（Civil Service Institute）已運作多年並培訓了數千人，但法罕（Farhan）主席最近仍與迦納管理暨公共行政研究所（GIMPA）推出了一項計畫，旨在找出政府員工需要培訓的領域。該計畫的成本高達 670,000 美元。

與 GIMPA 合約的一部分，是由英國公司 ACH 為公務員提供英語培訓。根據專案起始報告，ACH 是 GIMPA 的分包商，每年培訓 3,000 名難民基本的英語識字能力，並為星巴克和其他非技術勞工培訓新員工。

根據昨天宣布的對許多政府機構（包括公務員委員會）的大規模人事調整，比hi總統已撤換公務員學院的副主席與執行長。

目前尚不清楚公務員委員會的人事變動是否與世界銀行因財務及其他結構性挑戰而對旗艦專案進行的重組有關。

當被問及重組原因以及隨之而來的新協議時，公務員委員會主席法罕·阿丹·海貝（Farhan Adan Haybe）表示，並沒有進行重組，這純粹是因為 COVID-19 疫情而延長專案期限。

本文最初發表於《索馬利亞土地紀事報》（Somaliland Chronicle），經授權轉載。