索馬利亞國家重建之路的意識形態角力

索馬利亞聯邦體系面臨著被轉變為索馬利亞分贓政治（prebendal politics）跳板的風險。

索馬利亞選舉模式的僵局，是索馬利亞主流政治中兩派勢力之間深層意識形態競爭的一個面向。

芝加哥大學社會學教授約翰・利維・馬丁（John Levi Martin）將意識形態定義為政治行動者在政治領域中如何看待「他們自己的立場、對手的性質以及可用的策略」。

其中一派重視國家在制定外交政策和國家基礎設施決策中的核心作用。對立的一派則主張重建索馬利亞國家的自下而上（bottom-up）方法，這種方法在 1990 年代成形，視聯邦成員國中所代表的部族為索馬利亞聯邦體系的守護者。

索馬利亞漫畫家阿明・阿米爾（Amin Amir）繪製關於部族認同政治如何阻礙索馬利亞重新站穩腳步的漫畫。

在 2016 年之前，這種「自下而上的方法」似乎已融入聯邦體系中；直到當時，前索馬利亞聯邦政府揮霍了國家建設的機會，並採取了相互競爭的治理體系，阻礙了包容性國家軍隊的形成，並加深了對現行權力分享體系非正式賦予二等公民地位的社會群體的邊緣化。

這兩個對立陣營都引用了《憲法草案》。這並非令人擔憂的原因：過渡期的實驗和聯邦成員國的建立，在一定程度上改變了索馬利亞的政治體制。如果聯邦政府助長小集團的利益，「自下而上」的國家建設方法就會獲得優勢。

當邦特蘭國（Puntland State）是唯一正常運作的聯邦成員國時，它對聯邦體系的觀點受到了嚴肅對待。邦特蘭對《憲法草案》的解釋，賦予其與外國公司簽署基礎設施協議或向外國公司發放捕魚許可證的特權。這種解釋在過渡期結束前（2000 年至 2012 年）可能是站得住腳的。

自 2012 年以來，情況發生了很大變化。已有四個聯邦成員國誕生。

邦特蘭作為創始聯邦成員國，儘管是來自該國不同地區的索馬利亞人和平共處的堡壘，但它未能擺脫其主要服務於單一社會群體的形象。它對聯邦體系的倡議總是得不到回應，部分原因在於其機構的組成。

當邦特蘭未能樹立良好治理的榜樣時，這種形象就會被放大。

2016 年時，邦特蘭部隊的組織專業性高於索馬利亞聯邦政府領導下的索馬利亞國家軍隊。將生物辨識系統納入安全改革的一部分，反映了索馬利亞聯邦政府一直以來致力於落實四年前在倫敦舉行的 2017 年索馬利亞會議上所達成的《安全架構》之承諾。

中央（聯邦政府）與地方（聯邦成員國）治理上的差距，導致了索馬利亞的政治危機。如果政治利害關係人在如何治理一個從內戰中復甦的國家意見分歧，這象徵著活力與進步，而非政治停滯。

當索馬利亞處於集權的軍事政府統治下時，利害關係人的目標是透過槍桿子推翻政權。索馬利亞政治體系面臨的威脅並不在於獨裁統治的死灰復燃。利用部族認同平台、根植於割據勢力且犧牲索馬利亞公民權利的政治小集團，仍然是一項威脅，它可能會抹殺自 2000 年（1991 年後首個過渡政府成立時）以來所取得的政治進展。

在 2016 年，索馬利亞的國家建設努力中，並沒有明顯的意識形態競爭。儘管前政府的表現極其糟糕，但它並沒有面臨挑戰其政策的敵對聯邦成員國。其糟糕的表現反而加強了賦予聯邦成員國權力以作為索馬利亞聯邦政府制衡力量的理由。

2016 年之後的索馬利亞聯邦政府成功說服了多個聯邦成員國，使其不在立法權上與索馬利亞聯邦政府競爭。例如，邦特蘭國就國家資源收益分配等議題提出了反對意見。

擔心中央可能會重現 1991 年以前的不發達狀態與高壓政策，這種擔憂與擔心聯邦成員國的政治權力將集中在不受政治問責的利害關係人手中的擔憂一樣合理。在這種情況下，許多人更傾向於一個能夠容納多元利害關係人的政府，這些利害關係人不將部族忠誠視為國家建設努力的基礎。

修改索馬利亞的聯邦體系，使其不易成為分贓政治（即利用國家公職謀取掌權政治人物的物質利益）的跳板，仍然是索馬利亞政治階層的當務之急。

為一個經歷過創傷性國家崩潰的國家重建包容性政治機構的目標，應該是所有政治利害關係人的共同基礎。這些機構將能夠經受住激烈的意識形態競爭，這種競爭正威脅著要扭轉索馬利亞自過渡期結束以來所取得的進展。

本文最初發表於《邦特蘭郵報》（Puntland Post），經授權轉載。