如何低效施政：公務出訪是必要行程還是閣員在當觀光客？

當台灣和索馬利蘭宣布建立互設代表處，以促進多個領域的更緊密合作時，非洲和東亞的許多人都為之側目。

《台灣時報》（The Taiwan Times）從第一天起就持續報導台灣與索馬利蘭的關係，但隨著蜜月期即將結束，是時候撕開雙方互相客套的外表，審視遠在 8300 公里外非洲之角所發生之事的更多細節了。

在本系列報導中，我們將檢視索馬利蘭政府官員頻繁進行公路旅行所帶來的影響；他們經常組成龐大車隊，前往索馬利蘭最偏遠的角落去「視察」或為專案剪綵。

雖然與工作相關的出差對任何企業（包括政府在內）來說都不罕見，但在索馬利蘭政府中，這卻造成了相當程度的停擺，阻礙了政府機構發揮其最大潛力，也無法填補公共服務傳遞中的明顯漏洞。

觀光部長？

在過去三個月裡，畢hi（Bihi）總統內閣中的幾乎所有部長都在國內進行了某種與工作相關的旅行。有些人，例如衛生發展部長奧馬爾·阿里·阿卜杜拉希（Omar Ali Abdillahi）旅行頻率更高，他在過去兩個月中四處奔波，率領由 5 輛車和 20 多名隨行人員組成的車隊，縱橫整個國家。

以下是衛生發展部長奧馬爾·阿里·阿卜杜拉希的行程記錄：

日期　　　目的地

8月26日　柏培拉（Berbera）

8月24日　巴基（Baki）

8月24日　波拉馬（Borama）

8月15日　波拉馬（Borama）

8月3日　 布爾奧（Burao）

7月19日　布爾奧（Burao）

7月18日　埃爾阿夫韋恩（Eil Afweyn）

7月16日　埃里加沃（Erigavo）

7月14日　埃爾阿夫韋恩（Eil Afweyn）

7月12日　艾納巴（Ainaba）

7月12日　拉薩諾德（Laasanod）

7月11日　阿迪阿德耶（Adhi Adeeye）

7月12日　拉薩諾德（Laasanod）

7月9日　 布爾奧（Burao）

7月8日　 波拉馬（Borama）

儘管索馬利蘭每個地區和行政區的各個部會都僱用了大批行政人員，但出於某種原因，索馬利蘭的部長和其他政府官員認為有必要親自出馬，為新的政府專案破土動工、與地方官員舉行會議、視察正在進行的工作，或是單純出席剪綵活動。

衛生發展部長奧馬爾·阿里·阿卜杜拉希走遍了全國海岸線，考慮到 COVID-19 疫情，這或許有其正當性，但該部會公開發布的部長行程表中，並未顯示有需要部長展開長達兩個月、花費納稅人數萬美元的重大重組工作、人事變動或部會重整。

在政府官員進行了這樣一趟漫長的差旅之後，從未有過一份詳細說明差旅成果和成就的報告。

衛生發展部長絕對不是唯一一個里程錶數字驚人的官員。上面的地圖僅顯示了政府官員在過去兩個月中進行旅行的一小部分。

官員在網路上發布的一些行程似乎根本不涉及任何工作，同時卻明顯消耗了公共資源和時間。

其中一趟行程是由教育與科學部總 directeur 艾哈邁德·阿博科爾（Ahmed Abokor）先生率領的代表團前往薩達丁島（Saadadin island）。

島上沒有居民，也沒有學校。

部長還是傳統長老？

讓政府官員特別是部長們不斷出差的另一個原因，是他們身為締造和平者或傳統長老的非官方職責。

一個典型的例子是，內政部長穆罕默德·卡欣·艾哈邁德（Mohamed Kahin Ahmed）閣下與一個部長代表團在薩納格（Sanaag）待了數月之久，這是該政府為防止多年來困擾該地區的部族衝突所做努力的一部分。

這是內政部長穆罕默德·卡欣·艾哈邁德先生第二次前往薩納格進行此類訪問，他先前曾領導類似的大型部長代表團前往，但暴力衝突隨後又死灰復燃。

就在此時此刻，新聞與國民指導部長薩勒班·阿里·科雷（Saleban Ali Kore）閣下以及外交與國際合作部長亞辛·哈吉·穆罕默德·希爾（Yasin Hagi Mohamoud Hiir, Faratoon）閣下正在蘇爾（Sool）努力解決另一場部族衝突。

索馬利蘭歷屆政府一直有一種常見的做法，即派遣官員回到他們的祖籍地，與傳統長老合作解決衝突；儘管這些努力通常很成功，且帶來和平與保護生命的任務絕對是必要的，但這些努力未能就根本問題產生政策或研究，以幫助預防未來的衝突。

有人可能會爭辯說，政府實體具有結構韌性，如果部長不在也能運作，畢竟這就是副職的功能？

但不幸的是，許多「在背景中」發言的官員形容，許多部會的授權委任問題根本不存在。

其中一人將部長不在的情況形容為一間沒有老師的教室，大部分工作都陷入停滯。

部長們頻繁出差的一個影響是產生了權力真空，副部長和總局長在部長不在時，盡可能做出最多變動、發布指令，甚至簽訂新協議。

結果導致政府官員之間廣泛衝突，並在社群媒體上一覽無遺。

就在最近，司法部長穆斯塔法·穆罕默德·阿里·比萊（Mustafe Mohamoud Ali Bile）閣下暫停了總局長阿卜杜拉哈曼·沙·哈桑·伊斯梅爾（Abdirahman Sh Hassan Ismail）先生的授權簽字權，原因是廣泛的員工衝突，以及他越權簽署與私人實體的協議。

值得注意的是，司法部長作為卡欣部長和平代表團的一員，已在埃爾阿夫韋恩停留了很長一段時間。

真正的成本

雖然有些旅行是必要的，特別是部長們進行的締造和平之旅，但事實是，大多數旅行都是不必要的，自 COVID-19 疫情爆發以來，畢hi總統一直利用視訊會議或電話會議來召開內閣會議，這就足夠了。

那麼這些官員為什麼還要旅行？

據多位匿名受訪的現任政府官員透露，地方差旅或款待只是挪用公款而不引人注目的另一種方法。

除了浪費納稅人的資金外，政府官員不斷出差帶來的持久影響，是政府機構正常運作的重大混亂。

本文首次發表於《索馬利蘭紀事報》（Somaliland Chronicle）。在此刊出時經過輕微編輯，以適合台灣讀者閱讀。