索馬利亞政治神祕的 2/5 結構解析

長期以來，「4.5分權体制」對於致力於理解索馬利亞政治動盪的政治分析家而言，始終具備某種解釋力。

這套分權公式於2000年在吉布地贊助的索馬利亞和平與和解會議上公布，將索馬利亞人劃分為四大部族，以及一個被稱為「其他」的部族聯盟。

自1960年以來，總統職位一直在達羅德（Darod）和哈維耶（Hawiye）兩個部族之間輪替。艾哈邁德·伊斯梅爾·薩馬特（Ahmed Ismail Samatar）教授將這種未成文的安排描述為雙頭壟斷。

如果人們關注索馬利亞歷任總統的部族身分，這個理論確實行得通。

然而，若將焦點轉向2004年以來的選舉結果性質，這項分析就失去了效力。

索馬利亞現任總統穆罕默德·阿卜杜拉希·穆罕默德（Mohamed Abdullahi Mohamed）與前任總統哈桑·謝赫·莫哈穆德（Hassan Sheikh Mohamud），分別在2017年和2012年的大選中都不是最初被看好的熱門人選。

從算術上來看，假設只有來自五個索馬利亞部族的五位候選人競選該職位，每位總統候選人都有20%的勝選機會。

雙頭壟斷的論點忽略了聯邦成員州（Federal Member States）所掌握的實質政治權力。

哈維耶和達羅德的政治階層控制了四個聯邦成員州——兩個部族各佔兩個。

由於1991年國家崩解後無力挽回的財產遭剝奪情況，首都所在地貝納迪爾（Banadir）成為哈維耶族群展現包容的領域。

一些達羅德和哈維耶的政治人物達成了一項非正式的政治協議：將首都根基留在摩加迪休，並維持聯邦體系。

1991年後聯邦體系的發起者邦特蘭（Puntland）主張，聯邦制是分離主義衝動與中央集權傾向之間的中庸之道。

該論點的邏輯是：中央集權會讓邊境地區處於劣勢、賦予獨裁統治權力並導致國家崩潰；而單方面分離則違反了索馬利亞的領土與政治完整。

在現行的聯邦體系下，僅有三個部族握有政治權力——達羅德、哈維耶，以及迪吉爾與米里夫（Digil & Mirifle）。

迪爾（Dir）和第五部族（又稱「其他」）雖未控制任何聯邦成員州，但在總統大選中擁有總計40%的投票權。

在缺乏作為後盾的聯邦據點情況下，投票權並不一定等同於實質的政治權力。

在索馬利亞政治中，似乎持續存在的「2/5（五分之二）要素」——即僅來自達羅德和哈維耶兩個部族的政治階層在做出重大政治決策——使得4.5分權體系顯得微不足道。

40%的投票權如何能勝過60%的投票權？

答案或許可以在首都所賦予的政治權力以及聯邦體系的主導地位所代表的獨特政治觀點中找到。

索馬利亞前總理奧馬爾·阿迪拉希德·阿里·沙馬爾克（Omar Abdirashid Ali Sharmarke）先前在推特上提案，在選舉談話中將索馬利亞總統府邊緣化時，他實際上是試圖深化2/5的優勢地位，並指望現任總理穆罕默德·海珊·羅布萊（Mohamed Hussein Roble）會掉入這個政治把戲。

事實證明，要組成反對現任索馬利亞總統的聯盟十分困難。

他代表了一種強大國家的思想流派，對抗那些受索馬利亞1990年後軍閥所啟發、基於封地主義的政治霸權。

無法保證其他三個索馬利亞部族——迪爾、第五部族以及迪吉爾與米里夫——會為了犧牲佔人口60%的群體，而去支持一個由兩個社會群體組成的臨時政治聯盟；這個數據是以4.5分權體系下的投票權作為量化基礎。

羅布萊面臨著維持政治不平等的壓力，這些不平等將第五部族貶為索馬利亞政治權力架構中的傀儡地位。

屈服於這種壓力不僅將是一種背叛，更會重演索馬利亞救國大會（United Somali Congress）在1991年犯下的政治誤判。

一個以摩加迪休為基地的政府極易受到能夠動員民兵的地方政治人物之擺布。

這是首都近期因聯邦機構爭議性任期延長而爆發衝突所帶來的教訓。部族民兵與摩加迪休的安全部隊並肩運作，預示著我們所知的索馬利亞即將走向終結，並將分裂為由死灰復燃的軍閥所統治的各個割據區域。

遭到政治邊緣化的索馬利亞社會群體正在尋找方法，以擺脫在索馬利亞政治中淪為兩個主導部族之附庸的地位。

這在很大程度上取決於他們如何回應象徵著2/5安排的這個不神聖的政治聯盟。

本文首次發表於 © 2021年《邦特蘭郵報》（Puntland Post），經授權轉載。