台灣最新友邦索馬利蘭花費 58 萬美元操作公關作秀？

8月31日，通訊與技術部（Ministry of Communication and Technology）展示了來自信號情報公司「TCI International」的最新先進設備，用於管理索馬利蘭的無線電波或頻譜。

通訊與技術部長阿布迪威利·阿布達拉希·蘇菲（Dr. Abdiweli Abdulahi Sufi）表示，這使得索馬利蘭成為非洲第27個具備管理自身無線電波能力的國家。

這場備受矚目的儀式上的焦點，是安裝在豐田（Toyota）V8 Land Cruiser上的TCI Model 737系統，其定向天線高高伸展，一眾內閣部長們在一旁驚嘆觀看。

TCI International專門從事頻譜監測、射頻和信號地理定位。其核心競爭力被稱為SIGINT（通信情報），數十年來一直為民用和軍事機構提供供應。

根據我們為本篇報導採購訪談的部長說法，採購TCI 737系統是該部門規範電信產業努力的一部分，並將使通訊與技術部能夠執行《電信站台法規》（Telecom Sites Regulations）。

《電信站台法規》是用於規範電信站台各個層面的法規，例如與人口稠密地區的距離、涵蓋範圍、高度和基礎設施共用。他補充說，這將使該部能夠評估使用無線電波的費用。他估計，索馬利蘭有80%的無線電波正在使用中。

索馬利蘭各城市的行動基地台及其設置地點、與住宅區的距離，一直引發公眾抱怨並擔憂其帶來負面健康影響，因為各家電信業者都是各自架設基地台，而非共用資源。

在發表儀式上，部長表示這應該能平息公眾對市區眾多基地台健康危害的抱怨，並賦予該部精準測量行動基地台功率輸出的能力。

他補充說，對於任何毫無根據的指控，他的部門將採取適當的法律行動。

起初，一切看起來都很順利，通訊與技術部似乎正朝著正確的方向採取行動，透過結合強而有力的立法和購買世界級的頻譜監測系統來規範電信產業，但這種作法的主要問題在於該系統的成本高昂，且政府目前只能負擔得起其中一套系統。

根據《索馬利蘭紀事報》（Somaliland Chronicle）審閱的索馬利蘭政府記錄，並經阿布迪威利部長證實，TCI 737頻譜管理系統的造價高達驚人的4,932,000,000索馬利蘭先令，約合58萬美元。

儘管有相反的證據，部長仍堅稱該筆支出的60%是從2019會計年度的財政中支付，其餘40%則來自2020年的預算。

然而，58萬美元的60%仍佔該部2019年約150萬美元微薄預算的23%。

採購單一一套TCI 737行動頻譜管理系統的主要問題之一，在於它僅有一部，要在後勤上在整個索馬利蘭強制執行該部的《電信站台法規》幾乎是不可能的任務。

當被問及單一系統如何能在全國範圍內強制執行《電信站台法規》時，部長表示：「由於購買一套能夠涵蓋全國的完整頻譜管理系統所費不貲，我們無法一次性負擔，因此我們計劃分階段實施功能完備的頻譜管理系統。這意味著我們的計畫是在未來採購更多行動式和固定式的系統單元，以涵蓋國內所有六個地區。」

當被問及為什麼該部會選擇優先考慮這個所費不貲的系統，而非其職責範圍內的索馬利蘭正常運作的郵政服務等其他領域時，部長將預算列為障礙之一，並聲稱郵政服務在一定程度上是可以運作的，且為首都的索馬利蘭政府機構遞送了超過1,000件包裹。

通訊與技術部最近另一項承諾是實施電子政府（e-government）系統。當被問及此事時，部長表示：「關於電子政府專案，許多工作正在內部進行，我們將在適當的時間透過媒體與公眾分享最新資訊。該部正在同時推動頻譜管理和電子政府。」

對索馬利蘭公眾而言，另一個主要問題是索馬利蘭各家行動通訊業者之間缺乏互聯互通，兩大行動通訊業者Telesom和Somtel不願意向彼此開放各自的網路。

部長在談到業者互聯互通時表示：「這個問題與所謂的電信服務互聯互通有關。主要的挑戰在於國內兩大營運商之間的激烈競爭。他們的競爭涵蓋了電信的方方面面，例如定價、補貼和基礎設施。考量到這些因素，該部制定了互聯互通法規和路線圖，以指導電信互聯互通。同樣地，該部已將兩家電信營運商聚集在一起，並主辦了營運商之間的談判，以解決問題並啟動互聯互通服務。雙方已在部裡舉行了多次會議。因此，該部正致力於儘快為索馬利蘭人民提供這項服務。」

索馬利蘭政府和該部門的一個盲點是對國家關鍵基礎設施的監督。儘管電信公司擁有的ZAAD和e-Dahab電子貨幣對索馬利蘭及其金融系統的基本運作具有重大意義，但從嚴格的技術層面來看，該部對這些系統的可用性和安全性並無監督角色，無法將經濟風險降至最低。

ZAAD系統過去及本月初都曾發生間歇性斷線。官方並未對根本原因做出任何官方解釋，也沒有任何影響報告來評估這些斷線造成的經濟代價。

通訊與技術部未能對各政府機構中數十個系統建立任何秩序與監督，其中有些系統是在援助機構的協助下建立的，有些則是在真空狀態下建立的。這些系統大多數都缺乏保護公共數據的基本安全性。

雖然沒有證據表明通訊與技術部有意協助任何可能導致大規模監控公眾通訊的行動，但該部在2018年採購用於電信營收保證的電信監督系統（TSS）時，曾遭到過指控。

阿布迪威利·阿布達拉希·蘇菲部長在議會作證時進行了冗長的解釋，稱電信業者繳納的稅款並不準確，政府別無選擇，只能接受電信公司提交的數據。他表示，這個平台將使政府能夠透過評估這些公司實際應繳的稅款，大幅提高稅收。

他表示，該設備一旦接入電信業者的網路，就會產生稱為CDR（通話記錄）的檔案。CDR檔案包含客戶通訊的詳細元數據，包括通話長度、轉發通話的基地台、發話和受話號碼。

儘管營運商尚未接受將此系統整合到他們的網路中，但部長表示該系統正在運作。

BBC索馬利蘭語新聞台的西迪克·伯米德（Sidiq Birmid）向部長詢問TCI 737頻譜管理系統是否具備監視公眾的能力，部長簡單地回答「沒有」。

通訊與技術部的一位內部消息人士在嚴格匿名的情況下告訴我們：「政府官員特別是部長們承受著必須證明他們正在工作的固有壓力，但在這個案例中，我們買了一輛法拉利，卻沒有路可以開。要知道每個基地台在哪裡並不難，我們也知道大多數基地台的位置，但這個系統[TCI 737]只是一個耀眼的閃亮玩具，用來迷惑掌權的老頭子們，並將成為另一個很快就會被人們遺忘的昂貴遺物。」

他補充說：「不可否認的是，電信公司擁有巨大的政治影響力，這或許可以解釋為什麼阿布迪威利博士轉而購買昂貴的工具來生成數據，而這些數據電信公司本就已經掌握，且只要有適當的法規到位，公眾尤其是政府本就有權獲得。記住，我們在2018年購買了設備來計算他們實際欠繳的稅款，而他們只是拒絕將其連接到他們的系統。故事就這樣結束了。欠缺的似乎是政治意願以及強而有力的法規，來獲取這些資訊並迫使他們合規。」

通訊與技術部並不是唯一一個過度承諾卻交出不足成果的政府機構，因為比起專案的實際成效，當局往往更看重其發布能帶來的正面宣傳效益。

儘管規範索馬利蘭的電信產業是當務之急，且通訊與技術部對TCI 737的採購可能有助於為混亂帶來一些秩序，但這套花費索馬利蘭納稅人58萬美元的單一系統，可能只不過是一個概念驗證或是一場昂貴的宣傳噱頭。

本文最初發表於《索馬利蘭紀事報》（Somaliland Chronicle），經授權轉載。