以色列將與兩非洲之角國家建立外交關係

以色列情報首長艾里・柯헨（Eli Cohen）接受軍方電台（Army Radio）訪問時表示，以色列正與兩個國家達成和平協議，其中一個位於非洲之角（Horn of Africa），另一個則離非洲之角不遠。

當軍方電台詢問這兩個國家是否為索馬利蘭與蘇丹（《耶路撒冷郵報》今日曾報導其中一國）時，柯漢先生回應，他將在三方協議結束時公布這兩個國家的名稱。

以色列情報部長週日表示，以色列與蘇丹可能會在不久的將來簽署關係正常化協議。

在繼上週與阿拉伯聯合大公國（UAE）達成備受爭議的協議後，艾里・柯漢告訴以色列公共廣播公司（KAN）：「與蘇丹的關係正常化協議即將到來。這項歷史性協議可能會在新年之前簽署。」

阿聯是繼埃及與約旦之後，第一個與以色列建立全面外交關係的波斯灣國家，也是第三個阿拉伯國家。

儘管有報導稱該協議阻止了以色列備受爭議的約旦河西岸部分地區兼併計畫，但以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）仍證實其政府對兼併計畫的持續承諾。

在阿聯與以色列宣布將使該阿拉伯國家與自稱猶太國家的以色列關係正常化的歷史性協議不到一週後，以色列情報部長艾里・柯漢表示，蘇丹預計將步上阿聯的後塵。

以色列新聞網站「以色列時報」（Times of Israel）引述柯漢的說話指出：「今年將會有另一個（協議）與非洲國家簽署，依我估計將是蘇丹，它也將與以色列國簽署和平協議。」

這位以色列官員的發言是在接受第 13 頻道（Channel 13）採訪時發表的。

今年 2 月，以色列總理納坦雅胡會見了蘇丹統治機構「主權委員會」（Sovereign Council）負責人阿布德・法塔赫・阿爾・布罕（Abdel Fattah Al-Burhan）。這次會面引發了爭議，並在蘇丹國內激起親巴勒斯坦的抗議活動。

埃及是第一個與以色列簽署和平協議並於 1979 年實現關係正常化的阿拉伯國家，當時的總統是安華・薩達特（Anwar Sadat），他隨後於 1981 年遭到激進分子暗殺。

阿聯則是繼埃及、約旦和茅利塔尼亞之後，第四個與以色列建立關係的阿拉伯國家。不過，茅利塔尼亞後來為了回應這個佔領國 2014 年對加薩的戰爭而中斷了關係。

長久以來，紅海一直是連接地中海到印度洋再到太平洋的全球水路網絡中的關鍵樞紐，這是一條極具戰略與經濟重要性的通道，一名美國國防官員曾將其稱為「地球上的 95 州際公路」。

從亞歷山大到拿破崙等征服者都對紅海夢寐以求，其對海上貿易的核心地位以及各個咽喉要道，數世紀以來一直是地緣政治關注的焦點。

但在近年來，一種新型態的競爭已然浮現，隨著紅海所連接的兩個區域（阿拉伯灣與非洲之角）之間的界線迅速消融，紅海迎來了一個空前地緣政治競爭的時期。

推動這一趨勢的是資源豐富的波斯灣國家，其不斷擴大的鄰近地區概念，使其影響力向更廣闊的陸地與海洋投射。

這張地圖包括了葉門（擁有世界上最致命的戰爭之一）以及非洲之角（經歷三個極其脆弱的政治轉型）。在每一個地方，捲入區域霸權激烈爭奪的波斯灣國家與中東對手，都在競相爭奪管道、盟友與影響力。

跨區域動態的改變，也受到創下全球新高的移民與難民潮、大於美國總人口的合併人口，以及中國在紅海南部大門建立其史上第一個海外軍事基地的推動。

地緣經濟也扮演了重要角色：除了每年已通過該航線的 7,000 億美元海上貿易外，北京的新海上絲綢之路、非洲不斷崛起的中產消費者階層，以及非洲之角的碳氫化合物發現，都是該地區及其他地區權力掮客熱議的話題。讓這張網絡運作所需的深水港、公路和鐵路也是如此。

在經歷了 30 個月的行動後，最初爭奪影響力的熱潮似乎已經告一段落。

紅海的各個主角現在正在反思他們迄今為止的介入，並評估修改後的陸海地景。當他們考慮下一步行動時，以下是事件的回顧，以及將塑造下一階段紅海地緣政治（無論好壞）的六個情節。

波斯灣與非洲之角的歷史可以部分地從二分法來理解，即將紅海視為聯合或分裂特徵的對立觀念。

儘管各國人民和國家世世代代都在這片狹窄的海域進行互動，但全球趨勢（日益加劇的不平等、權力中心的轉移、移民增加、對民主的大眾訴求以及一場偉大的海上貿易競賽）正前所未有地模糊了紅海兩岸的界線。新興的跨區域秩序，無論是合作還是競爭，都需要我們持續的關注。

以索馬利蘭為例，它是索馬利亞的一個分離地區，與吉布地接壤，並控制著沿亞丁灣 460 英里長的海岸線。

當索馬利亞於 1991 年陷入混亂時，索馬利蘭北部的部族恢復了整個地區的和平，該地區佔索馬利亞領土的 30% 左右。

這份和平得來不易：儘管該地區幾乎沒有什麼自然資源（畜牧業是其主要出口），但它仍將 3.5 億美元預算的三分之一用於安全和國防。

其 1.5 萬人的軍隊或小型海岸防衛隊的新兵必須自行購買武器。

這些數據（幾乎完全透過海關和稅收在當地產生）與提供給索馬利亞的國外和軍事援助相比簡直九牛一毛。此外，美國每年花費 7,000 萬美元租用非洲之角聯合特遣隊（CJTF-HOA）總部雷蒙尼爾營（Camp Lemonnier）的設施，並且正在花費數倍於此的資金來升級其設施。

索馬利蘭的安全優先事項與美國一致：它力求將青年黨（Al-Shabaab）和其他恐怖組織拒於其領土之外，儘管與索馬利亞邊境的地形充滿敵意，但迄今為止他們已經成功做到。

瑞典最近向索馬利蘭海岸防衛隊捐贈了三艘船，他們現在用這些船隻巡邏海岸，以遏止來自葉門的武器走私。當地官員自豪地表示，索馬利蘭領土上未曾發生過一起海盜事件，儘管與索馬利蘭相鄰的索馬利亞龐特蘭（Puntland）曾成為海盜的中心地帶。

儘管索馬利蘭政治與軍事當局在為期一週的訪問中皆表示，他們將歡迎任何美國的援助，但他們的當務之急僅僅是建立一個聯絡管道，以協助協調反青年黨、反武器走私以及反海盜的行動。

然而，美國的政策卻是避開索馬利蘭，以維持索馬利亞統一的虛幻假象。美國非洲司令部（AFRICOM）2017 年 11 月的一篇公關文章指出：「美國對索馬利亞挑戰的回應是與聯邦政府及聯邦成員國行政機構合作，並與非盟、聯合國及其他朝著共同目標努力的夥伴協調：支持索馬利亞人主導的努力，以民主和聯邦制的路線穩定和重建他們的國家。」

問題在於，索馬利蘭雖然在理論上是索馬利亞的一個聯邦州，但在實踐中並非如此。

摩加迪休的當局在 2012 年任命了一個議會，比索馬利蘭選舉他們的議會晚了七年。

那些被任命代表索馬利蘭的人並不住在該地區，也沒有民意合法性或影響當地局勢的能力。

國務院和聯合國聽從非洲之角的意見，而非洲聯盟極不愿意在非洲畫出新的邊界。

這種外交辯論或許有其道理（儘管索馬利蘭人指出，他們的邊界由一個多世紀前英國建立保護國時簽署的條約所明確定義，並在 1960 年有 30 多個國家承認索馬利蘭獨立時得到確認），但沒有理由讓這種辯論以犧牲美國的重大利益為代價。

土耳其、衣索比亞、吉布地和肯亞都在索馬利蘭首都哈爾格薩（Hargeisa）維持領事館。丹麥設有辦事處，肯亞也即將開設辦事處。西班牙海軍曾與索馬利蘭海岸防衛隊進行演習，阿拉伯聯合大公國則在柏貝拉（Berbera）租用了一個基地，美國軍隊在冷戰期間曾在此運作。這些國家或非洲聯盟都沒有將他們的參與解讀為破壞更廣泛的外交政策或賦予其獨立的正式承認。

美國拒絕與索馬利蘭聯繫的做法，也與