蒙古遭到北京幕後操控？內蒙與北京的權力博弈解析

2021年對中蒙關係而言，無疑是充滿戲劇性的一年。

今年3月，蒙古與中國同意加強立法機構之間的交流與合作；緊接著在4月，中國國務院總理李克強與蒙古總理羅布桑那木斯賴·奧雲額爾登舉行電話會談。會中中國倡導「合作以更好地造福兩國和兩國人民」，蒙古則呼應表示致力於發展「與中國長期睦鄰友好關係，並支持區域經濟合作與綠色發展」。

然而，這兩場對話似乎完全忽略了3月份成為頭條新聞的第三個發展：中國透過其在內蒙古的語言政策壓制文化與族群認同，這不僅引發了中國境內蒙古人的憤怒，蒙古國內民眾也走上街頭抗議中國。

蒙古是一個民主國家，這使得當前的抗議活動格外引人注目：一個民意反中的國家，怎麼會選出一個仍然積極向其南方強鄰靠攏的政府？

蒙古提供了一個重要的案例研究，展示了較小國家如何在日漸加劇的中國威脅，以及國家自身對北京經濟生存依賴之間，被迫進行艱難的平衡。

隨著中國崛起並日益與華府競爭，許多國家被迫在東西方之間做出選擇。

對於蒙古這個夾在兩個最大威權國家之間、無出海口的民主國家而言，這種選擇特別難以做出。在這種情況下，中國的經濟外交在控制蒙古方面發揮了重要作用。

北京進口了蒙古約百分之九十的出口產品，使得這個小國沒有其他經濟替代方案來擺脫中國的影響。

這在2016年達賴喇嘛訪問蒙古期間表現得尤為明顯。

「達賴喇嘛」一詞帶有部分蒙古淵源，尊者在蒙古信奉的佛教中被尊為精神領袖。

然而，他於2016年11月訪問蒙古，導致中國對蒙古出口商品課徵關稅，迫使蒙古放棄再次邀請達賴喇嘛。

中國外交部隨後表示「希望蒙古記取教訓」，彷彿蒙古不是一個地位平等的主權國家，而是一個需要管教的不肖兒童。

另一方面，當前任蒙古總統對中國境內蒙古族群的待遇表示反對時，他收到的回信是一記訓斥，要求他「不要干涉中國內政」。

環境也是蒙古與中國之間一個有趣的合作領域。

對中國而言，蒙古的沙塵暴一直是該國多個地區季節性污染的主要原因。然而，中國也是加劇這個問題的幫兇。

蒙古的快速經濟崛起由採礦業推動，該行業約佔該國GDP成長的百分之二十九。

然而，中國環境論壇的一篇論文指出，由於開放的外人直接投資（FDI）政策，中國已成為「蒙哥馬利（Minegolia）」的主要投資者，主要投資於黃金和銅，但最顯著的還是煤炭。

這導致了嚴重的乾淨水資源與空氣污染、地表鬆動以及森林砍伐，進而惡化了沙塵暴。

中國已制定計劃，在其境內逐步淘汰「火力發電廠」，以達到《巴黎氣候協定》設定的目標，其本質就是將火力產業轉移到蒙古等國家。

中國的政治干涉也成為蒙古的一個重大問題。

根據《時代雜誌》的一篇報導，蒙古政黨在競選活動上花費巨資，且外界普遍懷疑其中大部分資金來自俄羅斯或中國。

然而，由於財務不夠透明，幾乎無法進行實際追蹤。

這也導致了一個腐敗的選舉政治體系，當選官員往往傾向於俄羅斯、中國或特定的陣營。

這種情況最近更加惡化，因為中國和俄羅斯都擁有強大的、具個人崇拜色彩的領導階層，他們取消了對自身權力和任期的大多數限制。

我們透過最近的COVID-19疫情，可以相當近距離地看到中國對蒙古政治的影響。

儘管蒙古的感染紀錄（約12,000起確診病例）和死亡人數（約17人）表現相當良好，但它尚未能全面控制近期的病例激增。

中國擴大了其疫苗銷售宣傳與捐贈，蒙古國立大學國際關係與公共行政學院高級講師歐雲蘇倫·達木丁蘇倫（Oyunsuren Damdinsuren）認為，這是企圖「透過疫苗外交公開影響蒙古大選……並暗中透過社群媒體和其他手段干預。」

蒙古並非對中國的威脅視而不見。

藍色之狼（蒙古的代稱）的人民普遍對中國抱持反感，他們一直直言不諱地批評蒙古過度依賴一個他們眼中具有侵略性、剝削性，且一心想抹殺中國境內蒙古同胞文化的國家。

蒙古國雖然看似極度依賴並順從中國，但他們並非完全無能為力；蒙古政府也一直在大力推動「第三鄰國政策」，透過深化與印度、美國等國的合作，並提高與北約（NATO）等西方多邊安全組織的合作來發展對外關係。

然而在地緣政治中，人們無法忽視自己的鄰居，對蒙古而言，中國是一個極其令人生畏的鄰居。