善用索馬利蘭藍色經濟 釋放海洋發展潛力

藍色經濟（blue economy）是索馬利蘭（Somaliland）開發程度最低的產業之一，僅占國內生產毛額（GDP）的 0.3%，然而這個非洲之角的國家卻擁有非洲大陸本土最長的海岸線。

索馬利蘭擁有長達 850 公里的海岸線，瀕臨亞丁灣與印度洋。目前，索馬利蘭的海域漁產擁有超過 600 個物種，其中有 400 種具備商業開發價值。然而，這些魚類資源的開發率卻不到 10%，使得藍色經濟完全處於未開發狀態。

地方與國際社會雖曾投入資金於漁業，但由於魚類需求較低（索馬利亞文化上偏好畜牧業），多數計畫並未起飛。儘管如此，隨著氣候變遷迫使這個沙漠之國轉向漁業，魚類飲食在都市地區逐漸被接受。索馬利蘭在向鄰近內陸的東亞地區輸出魚類資源方面，具有比較優勢。

索馬利蘭國家發展計畫預測，由於都市地區對魚類資源的需求增加，到 2021 年時，鮪魚捕獲量將增加 20%。儘管預期需求將會成長，但該產業在迎來任何發展之前，仍有幾項挑戰必須克服。

目前當地的冷鏈基礎設施幾乎付之闕如，這使得魚類資源難以在索馬利蘭各地行銷與銷售。冷鏈發展對於減少漁業食物浪費以及提升食品品質至關重要。由於難以取得冰塊與冷藏設施，往往導致魚類在運抵市場前就已腐敗。改善冷鏈基礎設施將能直接嘉惠漁民、加工業者及該產業的其他相關人員。

就基礎設施的挑戰而言，整個漁業供應鏈存在許多侷限性。例如，合適的漁船數量非常有限，進而影響了捕魚量。其他挑戰還包括缺乏合適的儲存設施與魚網。缺乏用於衛生儲存、加工和運輸魚類產品的基礎設施，是索馬利亞國內漁業發展的主要障礙之一。

毫無疑問地，索馬利蘭擁有豐富的海洋資產，但卻缺乏適當的基礎設施來全面發揮該產業的潛力。目前，未開發的魚類資源正容易遭到鄰國與外國漁船的非法盜採。

索馬利蘭的海洋生物極為豐富，足以出口至鄰近的內陸國家。例如，衣索比亞從中國、比利時或印尼進口魚類資源。這正是非洲資產未被充分利用的完美寫照。索馬利蘭在向非洲大陸出口魚類資源方面具有相對優勢，然而當地卻缺乏生產與包裝魚類資源的加工設施。

漁業是一個利潤豐厚的產業，光是全球鮪魚產業的價值就高達 60 億美元。如果建立適當的加工設施，索馬利蘭可以輕鬆切入這個市場。對海洋產業的投資不僅能創造營收，還能為沿海地區許多失業青年創造工作機會。

此外，外人投資對於擴大索馬利蘭的漁業至關重要。阿拉伯聯合大公國（UAE）是潛在投資者，因為他們目前正在建設貝港（Port of Berbera）。阿聯企業杜拜港（Dubai Port）已投資 4.42 美國元（原文如此，應為美元）擴建貝港，該港被阿聯視為具戰略意義的地點。然而，外國投資需要精確的數據蒐集來評估和預測產業利潤。精確的數據統計在吸引潛在投資者所需的市場分析中扮演著關鍵角色。吸引外國投資者的另一種方法是提供顯著的稅收優惠。索馬利蘭政府可以在外資營運的前三年提供 0% 的稅率，或提供應稅利潤 50% 的減免。這兩種方法已被證明能吸引外國投資者，而這正是索馬利蘭若想善用其海洋生物所必需的做法。

儘管結構性挑戰限制了索馬利蘭藍色經濟的潛力，但這並非無可挽救。本文也將提出幾項建議，可望大幅改變該產業的前景。

1. 投資數據與知識

索馬利蘭經濟面臨的最迫切挑戰，是缺乏各產業的科學研究與知識。目前，缺乏關於魚類資源多樣性、具商業價值魚類資源狀況、受威脅物種以及整體生態系統的具體數據。為了全面了解漁業的潛力，必須對該產業進行徹底評估。政府必須與國際組織合作，委託具備足夠專業知識的機構來評估全國周遭海洋棲息地的狀況。世界糧食計畫署（WFP）等國際機構可能會對提供專家分析特別感興趣。提升魚類資源市場價值的唯一途徑，是透過改善市場管道以及與相關投資者和捐助者建立夥伴關係。若缺乏該產業的數據與全面知識，潛在捐助者投資的意願就會降低。

2. 加強地方機構的能力

索馬利蘭的海洋生物容易遭受鄰國的盜採和非法開發，這已不是秘密。葉門漁民有時會在索馬利蘭邊界內捕撈魚類資源。日前，索馬利蘭海岸防衛隊在北部海岸貝港附近因無照捕魚，逮捕了來自 6艘漁船的 81 名葉門人。

這些海岸防衛隊需要適當的訓練、裝備和更好的設施來守衛海上邊界。海岸防衛隊是極需透過某種形式的能力建構來獲益最多的弱勢機構之一。索馬利亞水域的非法捕魚可能會威脅海洋生物並導致過度開發。此外，索馬利亞海岸因在 2011 年達到頂峰的海盜事件而聲譽狼藉。這些海盜事件不僅帶來嚴重的經濟後果，也造成糟糕的公眾形象，進而將投資者與捐助者推開。索馬利蘭若要與國際市場競爭並將魚類資源出口至鄰國，就必須擬定一項全面性的策略，以加強海岸防衛隊及其他相關地方機構的能力。

3. 制定跨供應鏈的監管政策

索馬利蘭的多數漁業企業皆為非正式企業，亦即缺乏正式營業登記且不繳納任何稅款。這種非正式狀態往往導致治理不善和生產力低下。根據世界銀行的研究，發展中經濟體中一般非正式企業的生產力，僅有正規部門中一般企業的四分之一。因此，索馬利蘭貿易、工業暨觀光部應擬定一項計畫，將漁業中的企業納入正規化。為了讓索馬利蘭的藍色經濟對 GDP 做出顯著貢獻，所有漁業企業都應納入正規的稅務與金融系統中，藉此完成正規化。

地球的海洋一直是沿海居民的維生來源，並為數百萬人創造了收入機會。海鮮目前提供了全球消費日常動物蛋白質的 17%，然而索馬利蘭的藍色經濟卻尚未被充分開發。此外，全球有超過 10 億人口將海鮮作為主要的蛋白質來源，這顯示出全球對魚類資源的大量需求。根據糧食安全經濟學家的說法，由於人口成長與經濟發展，供人類消費的海鮮供應量將需要增加 70%。

在供給方面，根據最近的研究，投資者在未來五年內擁有約 5.6 億美元的資金可用於投資，並將大幅塑造全球的藍色經濟。缺乏資金並非挑戰，如何將捐助者與索馬利蘭豐富的海洋資源連結起來才是最大的障礙。因此，投資於數據、知識和產業分析可以提供寶貴的見解，從而吸引此類投資者。然而，索馬利蘭不能過度依賴捐助資金。地方機構也扮演著重要角色，特別是海岸防衛隊以及負責企業正規化的監管機構。

關於作者：

黛卡・亞登（Deqa Aden）是芝加哥大學的皮爾森學人（Pearson Fellow）暨公共政策碩士（MPP）候選人，也是美國索馬利蘭專業人士協會（SLPA）成員。她是阿巴爾索學校（Abaarso School）與格林內爾學院（Grinnell College）的校友，曾任世界銀行華盛頓特區總部的分析師，最近的職務則是哈爾格薩創新樞紐（Hargeisa Innovation Hub）經理。

SLPA 網站：myslpa.org

本文原載於《索馬利蘭紀事報》（Somaliland Chronicle），經授權轉載。