索馬利亞為何在不知不覺中陷入與肯亞的海域主權爭端

肯亞與索馬利亞之間的海上爭端浮出檯面是在 2009 年，當時索馬利亞前過渡聯邦政府與肯亞簽署了一項「關於在大陸棚委員會提交超過 200 海里外大陸棚劃界案時互相不持異議的諒解備忘錄」。

該諒解備忘錄的第二段賦予了肯亞聲索索馬利亞部分海上領土的權利：

「肯亞共和國與索馬利亞共和國（以下統稱『兩國沿海國』）之間的大陸棚劃界『尚未解決』。兩國沿海國之間這個未決的劃界問題應被視為『海上爭端』。兩國沿海國的主張涵蓋了大樓棚相互重疊的區域，該區域構成了『爭端地區』。」

從本質上講，索馬利亞過渡聯邦政府（TFG）接受了這樣一種說法，即肯亞有權聲索索馬利亞部分海上領土，且該爭端可由兩國共同解決。

沒有任何國家會簽署將自身領土完整置於爭端之中的備忘錄。時任索馬利亞過渡聯邦政府國家計畫與國際合作部長的阿卜迪拉曼・阿卜迪沙庫爾・瓦爾薩梅（Abdirahman Abdishakur Warsame）代表索馬利亞簽署了該備忘錄。

在 2005 年至 2007 年間，肯亞就一項不存在的海上邊界爭議「諒解備忘錄」，接觸了由總統阿卜杜拉希・尤素福・艾哈邁德（Abdullahi Yusuf Ahmed）領導的索馬利亞過渡聯邦政府。肯亞外交官與索馬利亞外交官在奈洛比舉行了一場非正式會談，肯亞向索馬利亞提出了備忘錄草案。

該索馬利亞外交官將肯亞的這項動議分享給了時任索馬利亞外交部長伊斯梅爾・胡雷・布巴（Ismail Hurreh Buubaa）。布巴先生告訴該索馬利亞外交官，索馬利亞與肯亞之間並不存在海上爭端，且索馬利亞與肯亞的海上邊界早已劃定。

2009 年 1 月，在總統阿卜杜拉希・尤素福・艾哈邁德於 2008 年 12 月辭職後，索馬利亞在吉布地選出了新總統。索馬利亞過渡聯邦政府於 2009 年 4 月 7 日簽署了該諒解備忘錄，這幾乎是在謝里夫・謝赫・艾哈邁德（Sharif Sheikh Ahmed）宣誓就任索馬利亞聯邦共和國總統的三個月後。

2016 年，總統哈桑・謝赫・馬哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）指控其前任總統謝里夫・謝赫・艾哈邁德、阿卜迪拉曼・阿卜迪沙庫爾・瓦爾薩梅（兩人當時及現在皆為總統候選人），以及前總理兼 2017 年總統候選人奧馬爾・阿卜迪拉希德・阿里・沙爾馬克（Omar Abdirashid Ali Sharmarke）犯下叛國罪。

哈桑・謝赫・馬哈茂德總統於 2016 年表示：「令人遺憾的是，那些過去未嚴肅看待我國海上領土風險的人，現在卻在競選國家最高職位。人民在選出國家最高領導人時必須三思。」

這在選舉期間並非僅是為了自身利益的言論。謝里夫・謝赫・艾哈邁德、阿卜迪拉曼・阿卜迪沙庫爾・瓦爾薩梅與總理奧馬爾・阿卜迪拉希德・阿里・沙爾馬克共同決定授予肯亞聲索索馬利亞海上領土的權利。然而，沒有人為損害索馬利亞國家利益的行為被追究責任。

索馬利亞解放聯盟（ARS）在 2008 年後的過渡聯邦政府中佔主導地位。為了替謝里夫總統、沙爾馬克總理和阿卜迪沙庫爾部長挽回面子，前過渡聯邦議會否決了該諒解備忘錄。

然而，國家立法機構無法撤銷兩個主權國家之間簽署的諒解備忘錄。

該諒解備忘錄對索馬利亞的海上邊界以及前總統穆罕默德・西亞德・巴雷（Mohamed Siad Barre）少將於 1972 年頒布的法律第一條提出了質疑。

該條款規定：

「索馬利亞領海包括大陸及島嶼海岸線以內延伸至 200 海里的海域，並根據本法第 2 條和第 3 條的規定進行劃界。」

哈桑・謝赫・馬哈茂德總統在 2014 年 6 月 30 日的一項公告中重申了索馬利亞的海上邊界：

「索馬利亞共和國的專屬經濟區延伸至距離測算領海寬度的基線 200 海里處。」

1991 年之前，索馬利亞政府代表曾出席過海洋法相關會議。1984 年，索馬利亞國立大學國際法前教授穆罕默德・阿里・圖里亞雷博士（Dr. Mohamud Ali Turyare）曾代表索馬利亞出席此類聯合國海洋法公約會議。

### 肯亞如何利用與索馬利亞的諒解備忘錄

2017 年 1 月 24 日，肯亞對海洋法公約的某些條款表達了保留意見：

「肯亞共和國政府根據 1982 年《聯合國海洋法公約》第 298 條第 1 款 (a) 項 (i) 目聲明，對於涉及海域劃界或涉及歷史性海灣或所有權的第 15 條、第 74 條和第 83 條之解釋或適用的爭端，不接受該公約第十五部分第二節所規定的任何程序。肯亞共和國保留隨時透過向聯合國秘書長發出通知，對上述任何保留意見進行補充、修正或撤銷的權利。此類通知自信秘書長收到之日起生效。」

肯亞對第 286 條第 2 款抱持保留意見，該條款規定：

「在符合第 3 節的規限下，凡涉及本公約解釋或適用的爭端，如未能透過訴諸第 1 節達成協議，經爭端任何一方請求，得提交具有本節管轄權的法院或法庭。」

2014 年，索馬利亞聯邦政府將這起海上爭端提交給國際法院，這項決定正是獲得了肯亞所保留意見的同一條款的支持。

索馬利亞與肯亞雙方於 1982 年 12 月 10 日簽署了《聯合國海洋法公約》。相較於國際法院的裁決，肯亞更傾向於庭外和解。

2009 年，由索馬利亞過渡聯邦政府前總理奧馬爾・阿卜迪拉希德・阿里・沙爾馬克率領的代表團訪問了倫敦。

在倫敦為訪問代表團舉行的慶典上，郵政與電信部長阿卜迪利薩克・奧斯曼・朱里勒（Abdirisaq Osman Jurrile）為與肯亞簽署諒解備忘錄的決定進行辯護。他對台下群眾表示：「誰說過『我們賣掉了海洋』？我對上帝發誓，我們沒有賣掉海洋。」

哈桑・謝赫・馬哈茂德總統與阿卜迪拉曼・阿卜迪沙庫爾・瓦爾薩梅和謝里夫・謝赫・艾哈邁德同為索馬利亞總統候選人聯盟成員。他曾批評現任總統穆罕默德・阿卜杜拉希・穆罕默德（Mohamed Abdullahi Mohamed）未能在贏得與肯亞的海上爭端上付出努力。

具諷刺意味的是，這群當初藉由反對衣索比亞干預索馬利亞的民族主義情緒登上政治舞台的索馬利亞政客，卻親手簽署了諒解備忘錄，將索馬利亞捲入了肯亞精心製造的海上爭端中。

如果當初將索馬利亞置於艱難法律處境的同一批人再次競選索馬利亞總統，將無法保證索馬利亞的領導人未來不會再簽署損害國家領土完整的協議。

_本文首次發表於 © 2021 年的《邦特蘭郵報》（Puntland Post），經授權轉載_