肯亞關閉外籍小販 另給東非無證移民六個月臨時居留

肯亞總統威廉·魯托（William Ruto）於本週四下令關閉未持工作許可證的外籍小商販，隨即宣布，凡向所在國駐肯亞大使館登記的東非無證移民，將獲准取得為期六個月的臨時合法居留身份，並可在登記後的三個月內依法申請工作證。

肯亞是東非人口第七多的國家，約有 5,420 萬居民，首都奈洛比與港口城市蒙巴薩是經濟與貿易的雙核心。近年來，隨著城市化與基礎建設投資加速，來自烏干達、坦桑尼亞、蘇丹等鄰國的勞工與小販湧入，尤其在奈洛比與蒙巴薩的街市、交通站點，形成非正式經濟體系。這些外來經營者大多未取得正式工作許可，因而在稅務、勞動安全與公共秩序上引發爭議。

魯托政府自 2022 年上任以來，持續推動「肯亞優先」的本土就業政策，認為外籍小販佔據了本地勞工的就業機會，並對城市衛生與安全構成隱憂。去年底，內政部門曾發佈警告，要求所有外國商販在六個月內完成登記或離境。未遵從者即面臨營業中止與驅逐，導致部分社區的供應鏈中斷，亦引發人權團體的批評，指政府措施缺乏人道考量。

為平衡執法與人道需求，肯亞移民局於本月推出臨時居留計畫。符合條件的申請人須提供有效護照、在當地大使館的登記證明，並接受健康與安全檢查。獲批者將取得臨時居留證，允許其在肯亞合法工作或經營小規模生意，並可於期限屆滿前申請延長或轉為正式工作許可。此舉旨在將原本散布於街頭的非法經濟納入正式稅制，同時減少驅逐所帶來的社會衝擊。

然而，該政策仍面臨挑戰。部分業者擔心登記程序繁瑣與審核不透明，可能導致新一輪的非法經營；而勞工部門則指出，短期居留未必能解決長期就業結構性問題，仍需配套的職業培訓與產業升級措施。國際組織則呼籲肯亞在執行過程中遵守國際勞工公約，確保移民權益不被侵害。

對台灣而言，肯亞此番兼顧執法與人道的臨時居留安排提供了跨國勞工管理的參考範例。台灣同樣面臨外籍看護、技術移工等勞動市場需求與在地就業保護的平衡挑戰。若未來台灣在東南亞或非洲擴大投資與供應鏈，了解肯亞如何透過登記與臨時居留機制將非正式經濟納入正軌，將有助於制定更具彈性且符合國際標準的移民與勞動政策，降低因勞工身份不明而產生的社會與法律風險。