拜登政府上任後 將把西藏議題列為施政優先項目

在川普總統任期的尾聲，當他的共和黨與對手民主黨為了眾多議題，陷入美國民主史上最惡劣的政治鬥爭時，雙方在兩個議題上卻展現出高度的合作意願。

有趣的是，這兩個議題都與中國有關，兩黨議員一致發言並投票，確保兩項關於中國的新法案不僅在眾議院和參議院獲得通過，也在川普先生任期結束前獲得總統簽署生效。

這些法案涉及中國的兩個殖民地：西藏與新疆。第一項是《2020年維吾爾人權政策法案》，另一項則是《2020年西藏政策與支援法案》（TPSA-2020）。

《維吾爾法案》規定，美國現任及未來政府有義務確保中國改善並尊重其於1949年佔領的新疆地區人民的人權。

該法案呼籲國務卿以及美國政府所有相關機構，對每一位參與剝奪人權行為的中國政治領導人和官員實施嚴厲制裁，這些行為包括對新疆維吾爾人或其他突厥裔穆斯林的酷刑、任意拘留與騷擾。

同樣地，《2020年西藏政策與支援法案》將西藏（於1951年被中國佔領）宣告為「被佔領國家」，並在廣泛議題上表態支持流亡的達賴喇嘛及其「藏人行政中央」（CTA）。

其中最顯著的議題，關於現任達賴喇嘛圓寂後其轉世靈童的認定，以及將新誕生的幼童冊封為下一任西藏達賴喇嘛。

這項新法律指出，關於此議題的最終決定權，應專屬達賴喇嘛與西藏人民所有，中國政府無權以任何方式干預此過程。

西藏：共和黨與民主黨交會之處

這些法案的一大亮點是，兩項法案都在參眾兩院獲得壓倒性多數通過，遠高於憲法修正所需的絕對三分之二多數。在擁有100席的參議院中，反對黨民主黨擁有46席，共和黨則有52席（另有2席無黨籍），兩項法案在全部三次表決中皆獲全票通過。

在民主黨與共和黨席次對比為232比197的眾議院中，《維吾爾法案》分別以413票對1票以及407票對1票獲得通過。西藏法案也以407票對1票獲得通過。

雙方在中國視為「核心國家利益」的兩個議題上展現絕對共識，這清楚表明，喬·拜登總統及其民主黨政府將延續川普總統對西藏與維吾爾族的政策。

人們對拜登政府唯一的期望轉變，可能在於針對這兩個議題與中國交手時的強硬程度或政治氣焰。

拜登所屬的共和黨在推動這兩項法案通過並納入美國法典時展現的熱情，清楚表明美中關係已開啟新冷戰時代，至少在西藏和新疆議題上是如此。

西藏是個「被佔領」的國家

《2020年西藏政策與支援法案》最具侵略性的面向在於，它延續了《2002年西藏政策法案》的主張，即「根據公認的國際法原則，西藏是一個被佔領國家」。這部西藏新法另一個強硬之處在於，它正式表態支持達賴喇嘛的「甘丹頗章」（Gaden Phodrang）。作為西藏最高的國家信託，「甘丹頗章」處理涉及達賴喇嘛作為西藏世俗與靈性領袖之個人與官方權力的事務。

該信託負責每一世達賴喇嘛圓寂後的尋訪、認定、坐床與培養工作。

現任達賴喇嘛俗名丹增嘉措，是這項擁有五百年歷史傳承中的第14世。

他出生於西藏安多省的一個貧苦農民家庭，在四歲時被認定為靈童。

《2020年西藏政策與支援法案》重申了美國國會先前在2015年6月（HR-337）及2018年4月（參議院-429）通過的決議，明確指出：「藏傳佛教宗教領袖（包括未來第15世達賴喇嘛）的認定與坐床，是應完全由藏傳佛教信仰社群根據不可剝奪的宗教自由權利來決定的事務。」這項美國新法明確禁止中國政府或其任何機構干預「未來第15世達賴喇嘛的選拔、教育與尊崇」，並宣告此類干預「將是對藏傳佛教徒和西藏人民基本宗教自由的明確侵犯」。

共產主義認證的佛陀轉世

在傳統的西藏體系中，包括達賴喇嘛在內的各大乘佛教傳承之領袖與資深宗教大師，其法統皆透過轉世選出。在西藏，此類轉世喇嘛被稱為「祖古」（Tulku）。

每一位祖古都被視為佛陀特定化身的轉世，在靈性、文化和社會事務上享有西藏人民的崇高敬意。人們相信達賴喇嘛是佛陀「慈悲」（Karuna）化身的轉世。

在中國的官方用語中，祖古被稱為「活佛」。

《2020年西藏政策與支援法案》公開挑戰中華人民共和國的「第五號令」，該命令聲稱西藏的每一位轉世喇嘛（包括達賴喇嘛）都必須獲得中國共產黨（CPC）的批准。

在實踐中，這項中國法律意味著每一位「活佛」在投胎轉世前，都必須取得當地統戰部所屬佛教協會的事先書面批准。

統戰部是中共中央政府的一個特殊部門，旨在控制所有55個「少數民族」。這些民族包括西藏、新疆、內蒙古和滿洲等被佔領國家，以及穆斯林、基督教、回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、蒙古族、白族和苗族等所有宗教與族群少數群體。

「第五號令」由中共國家宗教事務局於2007年7月13日發布，並於同年9月1日起由北京政府作為國家法律實施。

其唯一目的，是完全掌控西藏所有「活佛」的任命，並利用他們的宗教影響力來控制西藏人口。

值得注意的是，儘管進行了各種控制與對西藏人民的共產主義洗腦，中國仍未能馴服西藏大眾。

然而，北京與中共領導人推行這項法律的主要目標，是在現任達賴喇嘛（去年7月已滿85歲）圓寂後，擁立一名他們自己挑選的幼童作為下一任達賴喇嘛。

超過150起西藏人自焚事件

從過去幾年已有高達153名藏人為了爭取西藏自由與達賴喇嘛重返西藏而自焚的事實，可以看出西藏人民對其中國殖民統治者的不滿。

此外，由於達賴喇嘛的國際聲譽，全球各地龐大的西藏支持力量，也使得確保他的下一世轉世受其控制，成為西藏共產統治者的首要任務。

然而，《2020年西藏政策與支援法案》在此議題上嚴厲且毫不含糊的措辭發出了明確信號：美國絕不會讓中國領導人奪走下一任達賴喇嘛。

該法案呼籲美國國務卿對所有參與此過程的中華人民共和國領導人及官員實施入境禁令。

它還禁止所有美國機構、企業與組織，與被發現參與轉世操作或剝奪西藏人民人權的中國政府及其機構和企業進行往來。

這勢必會直接打擊數千名在美國有商業利益或家人在美國留學的共產黨領導人和中國官員。

對達蘭薩拉的承認

《2020年西藏政策與支援法案》的其他條款也反映出美國建制派在西藏議題上嶄新且具侵略性的態勢。

在保持重啟北京與達蘭薩拉對話熱情的同時，該法案增添了新的附帶條件，即此類對話應「在毫無任何先決條件的情況下」進行，並應與「達賴喇嘛或西藏社群民主選出的領導人」展開。

除了正式承認民選的西藏「司政」（藏人行政中央領導人）外，該法案還規定藏人行政中央在現任達賴喇嘛圓寂後擁有無限期的存續壽命。

這項美國新法也強力抨擊中國企圖透過人口結構改變來解決西藏問題的現行做法，要求北京政府停止將「非西藏人」移居並定居到西藏，以及停止遷移數百萬西藏牧民。

法案亦強調美國對中國持續進行築壩、截斷西藏河流，以及透過盲目採礦和破壞西藏冰川來損害西藏環境的關切。

拉薩美領館？

《2020年西藏政策與支援法案》也標誌著美國進一步加大要求美中關係實現對等互惠的力道。

法案禁止未來美國政府批准在美國