索馬利蘭槓上聯合國 國家主權面臨嚴峻考驗

這是索馬利蘭（台灣在東非的最新外交盟友）近期局勢的最新報導。

10月25日，計畫與國家發展部發布一項指令，中止與聯合國及其在索馬利蘭所有機構關於聯合國國家計畫（UN Country Program）的所有討論與磋商。

計畫與國家發展部長哈珊·穆罕默德·阿里（Hassan Mohamed Ali，別名 Gafadhi）已證實該份最初出現在網路上的指令真實性。儘管寄給聯合國機構的英文版指令並未提供該政府行動的細節或理由，但同一天發給政府各部會與機構的另一份指令，則針對索馬利蘭政府採取此一激烈行動的原因提供了充分的資訊。

這份發給索馬利蘭各部會與機構的指令直奔問題核心，開頭便寫道：「正如各位所知，索馬利亞聯邦政府與聯合國秘書長特別代表〔詹姆斯·史旺（James Swan）先生〕已簽署一項協議，將規範未來五年（2020年至2025年）所有聯合國機構的工作關係。」

指令接著描述了索馬利蘭政府與秘書長特別代表史旺在4月的一次交流中，索馬利蘭已明確表明其立場——即索馬利蘭不會參與任何未基於其發展議程且未經其簽署的協議。

指令補充指出，史旺先生原本承諾在7月就其回應與索馬利蘭政府展開對話，但最終卻在未與索馬利蘭進行任何磋商的情況下，便與索馬利亞簽署了協議。

在索馬利亞聯邦政府與由聯合國秘書長特別代表史旺代表的聯合國於10月15日簽署《聯合國永續發展合作框架》（UNCF）之前，比希（Bihi）總統的內閣於10月17日召開緊急會議，譴責該項協議，隨後便發布了這些中止該框架所有籌備活動的指令。

儘管多家媒體將此事件報導為索馬利蘭凍結與聯合國的所有活動，但計畫與發展部長哈珊·穆罕默德·阿里在受訪時澄清，索馬利蘭政府的決定僅針對這項新協議，所有進行中的活動將會持續。

索馬利蘭共和國總統穆塞·比希·阿布迪（Muse Bihi Abdi）於10月28日向執政黨庫爾米耶黨（Kulmiye）中央委員會發表談話時，對此議題做了更明確的說明。他指責聯合國聽從摩加迪休的命令，並表示聯合國和其他援助機構在索馬利蘭的事務上已經將其活動政治化。

總統提醒與會代表，捍衛索馬利蘭的主權是他所屬政黨和政府的首要任務，他們不會向任何旨在施壓索馬利蘭的政治、經濟或軍事壓力屈服，並將永遠捍衛共和國的主權。

比希總統接著表示：「無論是擁有強大軍事力量、核武或富裕的國家，我們都不會默許索馬利蘭的主權和國家地位受損，因為……如果我提醒各位30或32年前這個國家發生的事，當年的破壞、死亡、大屠殺和逃亡，全都是為了實現索馬利蘭的國家地位、以及撤銷1960年代與索馬利亞的合併所做出的犧牲。」

談到聯合國秘書長特別代表史旺時，比希總統表示：「駐摩加迪休的秘書長特別代表是為了索馬利亞而設。我們尊重聯合國，也準備好與他們合作，我們對包括鄰國在內的每個國家都懷抱手足情誼與合作精神，前提是他們不能侵犯我們的尊嚴與主權。我們想要的是在相互尊重的前提下合作，並直接與索馬利蘭往來。」

比希總統續指：「我們不接受聯合國、其機構以及所謂的人道主義組織（將）摩加迪休發布的計畫和命令帶給我們。這是被禁止的，我們絕不接受。」

根據多位知悉現行磋商的匿名消息來源指出，索馬利蘭政府旨在確保所有援助機構、特別是聯合國的發展計畫，能夠符合其自身的發展議程，且不應將索馬利蘭與索馬利亞其餘地區混為一談。

此外，消息人士告訴《索馬利蘭紀事報》（Somaliland Chronicle），比希總統已下令全面審查所有聯合國專案，特別是聯合國開發計畫署（UNDP）的地方政府聯合計畫（JPLG），以及可能由世界銀行資助的大型專案，並檢視索馬利蘭如何與目前派駐索馬利亞的外國政府及其外交官互動，以探討其他國家向未獲承認國家派遣特使的前例。

儘管索馬利蘭政府在官方認定上並不正確，但其一直將派駐索馬利亞的大使和其他外交官視為同時代表其國家駐索馬利蘭。其中，在索馬利蘭最活躍的大使是歐盟駐索馬利亞大使尼可拉斯·貝朗加（Nicholas Berlanga）。

目前尚不清楚索馬利蘭是否會堅持任命一位聯合國特使，以便作為一個脫離索馬利亞的獨立主權國家與索馬利蘭直接接洽，抑或是單純尋求成為《聯合國永續發展合作框架》（UNCF）的簽署方；同時也不清楚這種對主權的強硬政策，是否會適用於那些在索馬利亞派有大使、且索馬利蘭政府與其維持工作關係的外國政府，例如美國、英國、瑞典、丹麥、歐盟及其他國家。

自前聯合國秘書長特別代表尼可拉斯·海森（Nicholas Haysom）於2019年1月1日被索馬利亞外交部列為不受歡迎人物（persona non grata）之後，索馬利亞聯邦政府成功地讓聯合國、援助機構和外交官們乖乖聽話，配合勾勒出其安全與發展的美好願景，並順從其議程。

這並非索馬利蘭政府首次與聯合國陷入僵局；早在1993年，因與聯合國秘書長特別代表喬納森·豪威（Jonathan Howe）海軍上將意見不合，已故總統穆罕默德·哈吉·易卜拉欣·埃加爾（Mohamed Haji Ibrahim Egal）便曾將當時的聯合國駐索馬利亞行動（AMISOM）驅逐出索馬利蘭。

儘管公眾對索馬利蘭政府中止聯合國在索馬利蘭推動《聯合國永續發展合作框架》（UNCF）相關籌備活動的有限行動給予高度支持，但索馬利蘭政府願意走得多遠來宣示其主權，以及比希總統堅持立場的決心，仍有待觀察。

這篇文章最初發表於《索馬利蘭紀事報》（Somaliland Chronicle），經授權後重新刊登。