查謨和克什米爾：走過週年，和平與正常生活正逐漸重返

「若人間有天堂，此地、此地、此地乃唯一也。」

這段評論據說是莫臥兒皇帝傑汗吉爾（Jehangir）於17世紀造訪克什米爾時所說。

他說：「你或許去過許多地方，但如果你沒去過克什米爾，那麼你將錯過親眼見證人間天堂的機會。」

這句名言的粗略翻譯，如此精準地反映出克什米爾的美麗。

查謨與克什米爾邦（Jammu and Kashmir, J&K）於1947年10月26日加入印度，並在2019年8月5日被分割為兩個聯邦屬地（Union Territories），當屆政府同時廢除了印度憲法第370條。

重點在於，除了這些領土現在直接受中央控制、並獲得了根據其獨特身份與文化來發展該地區的新願景之外，其他一切都沒有改變。

印度外交部長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）於2019年9月24日撰文，最為闡明瞭印度政府廢除第370條的決理：「治理克什米爾的過時條款——第370條——被印度憲法明確承認具有『臨時性』。無論以何種標準來看，70年都是對該詞漫長的定義。現在之所以要改變，原因在於這種情況持續了這麼久。先前的條款營造了一個舒適的當地所有權安排，對該邦的政治菁英很有利，但卻剝奪了大眾的經濟機會與社會福祉。由此產生的某些地方分離主義情緒，隨後遭到鄰國巴基斯坦的利用以進行跨境恐怖主義。」

因此，如果過去七十年所產生的安排並未照顧到該邦的人民，那麼無疑需要採取新的作法。

那麼，一年過去了，人們能否充滿信心地說這項改變是好的呢？

打斷變革進程的是COVID-19大流行疫情，它暫時阻礙了發展的步伐。然而，這只是轉變的一個面向。

回想當年的發展，見證了拉達克（Ladakh）自查謨與克什米爾中獨立出來，這是一項為了發展並維護占人口多數的佛教徒拉達克之身份認同，而已呼籲數十年的訴求。

審視查謨與克什米爾當今局勢，最明顯的第一點是，克什米爾谷地變得平靜許多，巴基斯坦滲透恐怖分子至該地區造成平民傷亡的機會也減少了。

內政部國務部長基山·雷迪（Kishen Reddy）於2020年3月16日向人民院（Lok Sabha）報告稱，自第370條被廢除以來，查謨與克什米爾共發生了79起恐怖主義事件。

南亞恐怖主義入口網站（South Asia Terrorism Portal）部分揭示了恐怖主義行動所造成的人員傷亡趨勢。

根據該數據，自2019年8月5日以來的224天內，在51起事件中總共造成102人死亡（包括23名平民、10名安全部隊人員，以及69名恐怖分子）（數據截至2020年3月15日）。

在2019年8月5日之前的224天內，在109起事件中總共造成238人死亡（包括23名平民、74名安全部隊人員，以及141名恐怖分子）。

在2019年8月5日之前的222天內，發生了4起針對安全部隊人員或平民的重大事件，其中包括2019年2月14日的普爾瓦馬攻擊事件（Pulwama attack），導致40名安全部隊人員殉職；相較之下，2019年8月5日之後僅發生一起事件，導致6名平民死亡。

在此期間，爆炸事件從55起下降至20起。

恐怖主義相關事件總數也從287起降至158起。

這意義重大，因為它顯示巴基斯坦因印度的行動而措手不及，並且無法在剛成立的聯邦屬地推動恐怖主義。

正如上述，查謨與克什米爾的安全相關改善顯而易見，拉達克聯邦屬地也在政治與經濟實體上展現了自我。

新成立聯邦屬地的民眾獲得了建立並孕育自身身份認同的機會。

先前在列城（Leh）引起不滿的關鍵問題之一，是克什米爾拿走了中央政府為前邦分配的大部分資源。

隨著拉達克聯邦屬地的創建，這種趨勢改變了。另一個重要因素是由知名教育家索南·旺楚克（Sonam Wangchuk）所提出，他曾於2019年11月表示，中央政府應賦予憲法第六排程（Schedule 6）的部落地區地位，並保證拉達克人民的文化與商業受到保護。

這項政治變革影響查謨與克什米爾人民的另一面向，是民眾生活的水準提升與社會經濟改善。資料顯示，自2019年8月5日以來，查謨與克什米爾已發放超過60萬張學校健康卡。

此外，38,000名教師的職缺已轉為正職，且超過4,000所學校配備了太陽能電力。

高等教育的數字也很重要，因為新增了25,000個大學名額。

此外，該聯邦屬地已開辦50所新的學位學院。

再者，在此期間，歧視且不公的國家法律已被廢除或修改，包括蘭比爾刑法典（Ranbir Penal Code，即印度刑法的替代方案）與財產轉讓法，並且已有超過170項中央法律開始適用。

其中包括保護表列種姓（SC）、表列部落（ST）、森林居民、未成年人和老年人等權益的進步法案。

查謨與克什米爾的人民如今享有與其他印度公民相同的權利，並有權利為被徵收的土地獲得公平補償。

更重要的是，中央政府推出了一項獨特的市場干預計畫，透過直接福利轉帳（DBT）支付具報酬力的價格，並由中央採購機構進行運輸，以助於穩定蘋果市場。

兩個聯邦屬地的經濟發展皆受到COVID-19疫情爆發的衝擊，這為本可助長商業情緒的正常觀光及其他活動製造了障礙。因此，預期的發展計畫實際上並未全面起飛。

但查謨與克什米爾聯邦屬地的旅遊業正逐漸恢復，隨著包括網際網路在內的所有服務恢復，人們期盼情況會變得更好。

旅遊業也是拉達克經濟的中流砥柱。

儘管拉達克聯邦屬地一直熱衷於吸引全球遊客，但「兩個C」——中國（China）與疫情（Corona）——阻礙了重返正常狀態。

要量化自2019年8月5日以來轉變的每一個面向實屬不易，且要理解這場轉變也過於急促。這類發展必須從長期進行分析，因為唯有如此，分析才具意義。

從某種意義上說，印度外交部長傑Ｓ哈卡爾博士（Dr. Jaishankar）的斷言，為政府改變兩個聯邦屬地政治與社會格局的開創性努力奠定了基礎。

這應被視為一個持續的過程，中央政府與聯邦屬地行政機構正為此做出一切努力。

巴基斯坦可以隨心所欲地就現狀的改變及其負面影響叫囂。

現實是，巴基斯坦從未希望克什米爾成為印度的一部分，具有諷刺意味的是，如今巴基斯坦占領區的查謨與克什米爾人民正起身反抗其巴基斯坦占領者，並尋求一項能讓他們重返印度的協議。

查謨與克什米爾問題純屬內政，巴基斯坦透過煽動跨境恐怖主義不斷干涉印度事務，是造成人民痛苦的主因之一。

如今，中國與巴基斯坦聯手扮演攪局者，試圖為印度製造更多麻煩。

然而，現在必須考量後疫情時代的情況採取步驟，為該地區人民提供救濟。

未來無疑在向我們招手，但必須從現在開始採取行動。