聯合國發表索馬利亞聲明：特使詹姆士・斯旺發表談話

在索馬利亞期盼已久的 2021 年大選前夕，正當東北非及全球許多人帶著懷疑的目光注視著這個貧困國家之際，聯合國秘書長索馬利亞問題特別代表兼聯合國索馬利亞援助團（UNSOM）團長斯旺（James Swan）發表了以下聲明。

對非洲大陸及更廣泛世界至關重要的該地區，近期對台灣的興趣有所增加；台北於 2020 年年中與索馬利亞北部的索馬利蘭建立外交關係。索馬利蘭與台灣一樣，尋求獲得更多國際承認。

主席女士、安理會各位尊敬的成員：

感謝您給我這次機會，再次向安理會匯報索馬利亞的情勢。

我很榮幸能與我親愛的同僚、非盟委員會主席特別代表馬德拉（Francisco Madeira）大使一同出席。藉此機會，我在會議開始時，首先要對非索特派團（AMISOM）自 2007 年以來與勇敢的索馬利亞部隊並肩作戰所展現的承諾與犧牲致敬。

鑑於索馬利亞最近幾週、甚至幾天來的重大事態發展，安理會今天的會議非常即時。日漸升溫的政治緊張局勢，若不透過符合國家利益的對話與妥協來解決，將威脅到索馬利亞的國家建設進程甚至是安全。不幸的是，我們所看到的卻是日趨激化的高風險博弈、施壓戰術和實力較量，這隻會增加風險。

索馬利亞主要領導人之間的政治僵局，已經阻礙了索馬利亞聯邦政府總統與聯邦成員州領導人於 2020 年 9 月 17 日達成協議之選舉模式的落實。該模式已獲得國會兩院正式核可，並受到所有其他主要政治力量的支持，但其實施過程目前存在爭議。我稍後會再回到這個論點。

隨著憲法規定的任期於 2 月 8 日屆滿，一些政治人物對總統職權合法性提出質疑，使得圍繞選舉實施的緊張局勢更加複雜。政府引用了一項允許總統留任的 10 月國會決議，但這遭到其他人的質疑。

同時，在反對派總統候選人委員會宣布舉行抗議活動的 2 月 19 日上午，據報發生了數起暴力事件。雖然詳細情況尚未完全證實，但據報導這些事件包括政府安全人員與反對派僱用的安全團隊之間的武裝交火，以及政府部隊動用實彈驅散抗議者。

主要領導人的公開言論變得日益好辯和對立，反映出許多人感受到的挫折感、不信任感和委屈感。

因此，這是索馬利亞局勢緊張的時刻，言論與行動都在升級。

主席女士，

鑒於上述情況，請允許我簡要回顧近來推動落實 9 月 17 日選舉模式的努力。

應聯邦政府邀請，聯邦政府與聯邦成員州領導人於 2 月 2 日至 6 日在杜薩馬雷卜（Dhusamareb）會晤，取得了進展，但未能在爭議問題上達成最終協議，這些爭議包括：選舉管理機構的組成、在聯邦機構中選拔「索馬利蘭」代表的辦法，以及久巴蘭州（Jubaland）吉多地區（Gedo）選舉的管理。

隨後，聯邦政府召集了聯邦政府與聯邦成員州高級部長組成的技術委員會，該委員會於 2 月 15 日至 16 日在拜多阿（Baidoa）開會。委員會宣布已就爭議問題找到技術解決方案，重申對選舉過程中女性占 30% 名額比例的承諾，並指出需要修訂但為期短暫的新選舉日程。

在該委員會工作基礎上，聯邦政府呼籲於 2 月 18 日至 19 日在摩加迪休召開聯邦政府與聯邦成員州領導人峰會。然而，近幾日的事件打亂了這些計畫，久巴蘭和邦特蘭（Puntland）的領導人迄今遺憾地拒絕加入聯邦政府和其他聯邦成員州的高峰會。我們與其他夥伴正持續努力，以理解並解決這兩位領導人的關切，好讓他們能夠加入進程，推進 9 月 17 日的協議。

鑑於這個令人擔憂的僵局，近幾日我與其他地區和國際夥伴密切合作，接觸聯邦政府與聯邦成員州領導人、主要政治人物以及公民社會代表，敦促各方本著國家利益，透過對話與妥協尋找前進的出路。夥伴們傳遞的訊息很明確：索馬利亞領導人不應舉行局部選舉、不應進行平行進程、也不應採取單邊行動。這種做法只會導致更大的分裂和對抗風險。

主席女士，

我要明確表示：我仍然堅信，基於共識的 9 月 17 日模式提供了最佳可行選項，能迅速推進國會議員、參議員和總統選舉的選舉進程。這將最大程度地減少索馬利亞四年過渡期進一步延誤，確保選出的國家領導人擁有明確授權並獲廣泛接受，並讓國家能夠將注意力從當前的政治競爭轉移到符合人民利益的其他至關重要的國家優先事項上。

要循此道路前進，索馬利亞領導人必須善用所有可用的對話與協商管道，包括與廣泛的政治利益相關者和具影響力的公民社會人士接觸，以便聽取他們重要的聲音。為了建立對此進程的信任，同樣必須確保對已達成共識之選舉過程的管理與監督盡可能保持中立和獨立，並接受定期監督。核心政治自由，包括言論、集會、結社和取得媒體報導的自由，必須獲得保障。主要行動者之間（特別是聯邦政府與聯邦成員州領導人之間）的溝通必須定期且頻繁地持續，以最大程度地減少未來的誤解，並在問題升級前予以解決。

如果索馬利亞各方認為這些貢獻有用，聯合國和其他國際夥伴隨時準備與索馬利亞人民並肩同行，透過提供斡旋或對話平台、為進程提供技術援助以及監督承諾的落實來提供協助。

國家政治注意力繼續集中於當前選舉僵局的時間越長，對其他優先事項的負面影響就會越大，例如推進安全與經濟改革、完成憲法制定以及推動發展議程。

主席女士，

青年黨（Al-Shabaab）持續對國家安全構成主要威脅。青年黨自 2020 年 8 月以來增加了行動頻率，2021 年初襲擊事件數量達到新高峰，包括更多針對政府官員和索馬利亞社會關鍵人物的人員及車輛載運簡易爆炸裝置（IED）。

在非索特派團支持下，索馬利亞安全部隊於 2019 年初和 2020 年初在下謝貝利地區（Lower Shabelle）取得了重要的軍事成果，目前這些成果正在鞏固中，以便在其他地區針對青年黨取得進展。儘管受到新冠疫情帶來的複雜情況影響，聯合國索馬利亞支助辦公室（UNSOS）在此期間一直堅定不移地向非索特派團和符合資格的索馬利亞部隊提供支援。

同時，正如安理會所要求的，為推進 2021 年索馬利亞安全轉型，相關籌備工作已告完成。聯邦政府於 12 月初組織了安全與司法委員會以及索馬利亞夥伴關係論壇的會議，藉此推進全面安全方針和相互問責框架。我們鼓勵政府繼續這些努力，並盡快召開由總理宣布的部隊建立會議。安理會授權的安全情勢及國際夥伴角色獨立評估已於 1 月 8 日提交給安理會，索馬利亞過渡計畫也已更新，並由索馬利亞政府於 2 月初呈報給安全夥伴和非盟和平與安全理事會（PSC）。這些都是推進今年安全轉型並為未來進一步進展奠定基礎的重要元素。

主席女士，

索馬利亞的人道情勢依然嚴峻。需要援助的人數將從去年的 520 萬人增加到 2021 年估計的 590 萬人。這是糧食不安全加劇、氣候災害、數十年來最嚴重的沙漠蝗蟲災情以及新冠肺炎疫情影響所導致的結果。不幸的是，近幾週我們看到索馬利亞的新冠病例再次激增，這隻會使原本就困難的人道情勢雪上加霜。索馬利亞符合「新冠肺炎疫苗實施計畫」（COVAX）的資格，聯合國將與索馬利亞當局密切合作，確保第一批疫苗能夠有效分發給全國各地的第一線工作人員和弱勢群體。儘管我們對 2020 年慷慨的捐助者貢獻深表感謝，但人道需求將持續處於高點，我們再次呼籲捐助者支持 2021 年人道主義應對計畫，該計畫需要 10.9 億美元資金。

聯合國大家庭也繼續與索馬利亞當局及夥伴合作，尋找解決這些反覆出現的人道危機的長期方案。例如，我們援助團的環境顧問正與政府合作，制定氣候相關