立法院老人健保補助法通過 引發行政院長卓榮泰指責韓國瑜違憲

立法院會日前三讀修正通過老人福利法第22條條文，確立符合特定條件的老人健保費將由中央政府補助，此一修法隨即引發行政立法兩院之間的憲政爭端。行政院長卓榮泰在法案三讀後隨即發表強烈聲明，指控立法院長韓國瑜在法案審議與推進過程中，放任在野黨立委帶頭違憲，甚至直指韓國瑜本人不遵守憲法、藐視法律，並透露自己曾在案發當天上午親自向韓國瑜溝通，呼籲務必遵守憲法及預算法的相關精神與法定規定，然而最終結果仍令人極度遺憾，行政院對此表達最強烈的抗議立場。

這起衝突的核心焦點在於立法院擴大支出法案的權限界線，以及長期以來行政權與立法權在財政紀律上的分工爭議。根據我國憲法增修條文以及預算法第70條、財政紀律法等相關規範，立法委員在行使提案權時，固然代表民意反映社會需求，但若涉及增加歲出預算的法案，依法必須指明相對應的資金來源。然而在實務運作上，立法院在野黨團經常透過修法方式，要求行政院針對特定族群編列常態性預算，例如本次的老人健保費補助，形同變相迫使行政部門必須在未編列預算的情況下被動籌措財源，這不僅打亂了國家年度總預算的整體規劃，也被執政團隊與法界視為侵犯行政院的預算編列權，踩踏了憲法所劃定的權力分立紅線。

行政院長卓榮泰此次之所以罕見動用重話直接點名立法院長韓國瑜，凸顯出行政立法之間的信任基礎已經降至冰點。在立法院的議事運作中，立法院長肩負著維持議事中立、協調朝野歧見以及捍衛國會運作合憲性的關鍵角色。卓榮泰公開指出，他在院會表決前夕曾特別當面或透過管道向韓國瑜表達憂慮，要求立法院應作為憲政秩序的守護者，嚴格把關法案的合憲性與財政可行性。然而，身為國會議長的韓國瑜並未發揮煞車與協調的功能，反而被行政院認定為放任甚至默許在野黨立委強行通過違憲法案。這種將矛頭直指國會議長的作法，不僅是針對單一法案的抗議，更是對立法院整體議事程序的嚴正控訴。

從政治與社會層面來看，老人健保費補助的議題背後，牽涉到台灣快速邁入超高齡社會後的龐大社會福利需求。隨著台灣老年人口比例不斷攀升，長者的醫療照顧與經濟負擔成為各政黨極力爭取的選民標的。在野黨推動老人健保費由中央補助，其論述基於減輕年輕世代負擔、落實尊嚴養老的社會福利政策，表面上極具民意正當性與吸引力；然而，執政黨與行政院考量的是國家財政永續性與施政的優先順序，擔憂若開此先例，未來各項福利政策齊發卻無穩定財源支持，將嚴重排擠國防、基礎建設及其他重大經濟發展預算。這種在「社會福利照顧」與「國家財政紀律」之間的拉鋸，往往讓執政黨陷入進退維谷的政治困境，一方面必須承受未能照顧長者的輿論壓力，另一方面則必須捍衛憲政分立與財政紀律的底線。

隨著老人福利法修正案三讀通過，後續的憲政程序與政治攻防勢必更加白熱化。依照現行體制，行政院在面對違反憲法權力分立原則、增加龐大預算負擔而無財源對應的法律時，通常會研議採取憲政救濟手段，包括由行政院提出覆議案交由立法院重新議決，或是待法案總統公布後聲請司法院憲法法庭進行釋憲。然而，無論是覆議還是釋憲，都將進一步激化朝野對立，使本已緊繃的行政立法關係雪上加霜。卓榮泰此次的強烈表態，不僅是對韓國瑜與在野黨的嚴厲警告，也預示了未來中央政府在執行這項法律時，勢必將面臨高度的合法性爭議與政治阻礙，台灣的憲政體制也將在這一波福利政策與財政紀律的碰撞中，再次面臨嚴峻的檢驗。

(事實來源:中央社)